本文摘要：晋城市委、市政府针对全市“十二五”期间的发展，明确提出了以构建争先发展、横跨发展为主题，前进“两大转型”，具体“三个定位”，构建“五个横跨”的目标，工业经济作为全市国民经济的主体，减缓改变工业经济发展方式，是全市工业经济横跨发展的首要任务。

晋城市委、市政府针对全市“十二五”期间的发展，明确提出了以构建争先发展、横跨发展为主题，前进“两大转型”，具体“三个定位”，构建“五个横跨”的目标，工业经济作为全市国民经济的主体，减缓改变工业经济发展方式，是全市工业经济横跨发展的首要任务。　　一、改变经济发展方式是晋城市工业经济构建横跨发展的必然选择　　目前，全市工业转型发展已初见成效，思想认识基本统一，一批项目建成投产，一批企业转型顺利，造就示范作用明显。但从全市工业具体情况来看，一些自身不存在的问题仍然影响着工业经济的转型升级。

“十二五”期间，全市工业经济要构建横跨发展，改变经济发展方式仍是必然选择。　　(一)改变经济发展方式是增进全市产业结构优化升级的必然选择　　多年来，全市通过先后实行“煤转电”、“煤转肥”战略，产业素质获得一定的提高，经济运行的质量和效益也有一定的提高，但支柱产业单一，非煤产业比重偏高的问题仍然不利。2009年全市规模以上企业已完成工业增加值353.3亿元，仅有煤炭产业已完成工业增加值252.88亿元，占到全市规模以上工业增加值的71.57%，电力、化工、冶铸等七大产业仅有占到28.43%。　　全市产业布局不合理，核心区效应不显著的问题也仍然不存在。

目前，全市的产业产于呈现出“东重西重”的格局。丹河流域资源环境超负荷。

沁河流域产业基础薄弱，且建设项目布局集中，公用工程、辅助工程利用率较低，产业核心区优势没获得充分发挥。“十一五”时期，全市规划了15个工业园区，但目前仅有巴公化工工业园、北留周村电化工业园等5个园区可行性竣工，而且这些园区尚不一个规范的管理机构，各种设施基础设施建设迟缓，园区产业关联度不低，各企业间互相关联度劣，客观上必要弱化了园区的核心区效应和电磁辐射造就起到。

　　(二)改变经济发展方式是提升全市工业运营质量的必然选择　　全市工业产品的生产能力大都是20世纪80年代、90年代经济体制转轨时期，在供给相当严重紧缺的情况下，通过数量型高速度扩展而构成的。大量低水平的重复建设，使全市工业结构呈现出产业结构层次较低，经济快速增长方式较为粗犷，比较单一。

多年来，全市的经济快速增长主要是靠不断扩大煤炭资源铁矿规模，提升煤炭必要外销比重来承托的。尽管全市化工、冶金、建材、天然气、电子行业也获得了较慢发展，但因占到较为小，对经济快速增长的贡献依然偏高，导致全市工业经济呈现出煤炭增则工业减，煤炭降则工业叛的失望局面。

　　技术创新能力较强也是制约全市工业运营质量提升的最重要因素。目前，装备制造业还是以生产铸管铸件以及汽车零部件居多，仍未构成主(一整)机组装龙头产品，制约了其发展势头。化工产业还是以生产附加值较低的尿素居多，碳一化工、烯烃及精细化工产品仍未构成规模化的发展趋势。

　　(三)改变经济发展方式是作好节能降耗工作的必然选择　　向绿色经济、低碳经济转型已沦为当今世界经济发展的趋势。发展低碳经济，增进节能减排，也已沦为结构调整、产业升级的主攻方向。“十一五”以来，随着节约能源理念深入人心，节约能源工作力度大大增大，节约能源措施更进一步实施，节约能源新技术、新工艺、新产品大批推广应用，全市节能降耗工作获得显著效益。但不受产业结构注重、高耗能行业和企业占到比重较小等因素影响，节能降耗目标上升的幅度依然较低，不约序时工程进度。

“十一五”期间，全市节约能源目标为万元GDP能耗上升25%，而在2006—2009年4年间，万元GDP能耗总计上升17.78%，已完成工程进度的68.06%。全市节约能源潜力已呈现出“边际递增”态势，已完成“十一五”目标任务十分困难。尤其是2010年1—4月份，全市钢铁、冶铸、电力、建材、化工等高耗能行业快速增长，增加值同比快速增长32.43%，比去年同期提升28.59个百分点。

电力、钢、铁、合成氨、铸管产品产量同比分别快速增长34.9%、124.9%、73%、3.1%，22.5%，高耗能行业生产声浪，造成节约能源工作难度减小，节能降耗形势更为不利。这也更进一步增大了全市产业结构优化升级，提升经济运行质量的可玩性。　　二、减缓晋城市工业经济发展方式改变的途径　　要减缓改变经济发展方式，推展工业经济转型升级，重点要处置好产业转型与减缓发展的关系、减缓经济增长速度与提升发展质量的关系、执着当前利益与谋划将来发展的关系，努力实现由全然执着经济快速增长向科学发展改变，由粗放型快速增长方式向集约型快速增长方式改变。

　　(一)侧重科技创新，在强化企业核心竞争力上构建新的突破　　提升企业科技创新能力，强化企业核心竞争力，是改变经济发展方式的中心环节，也是推展工业经济转型升级的核心。　　一要广泛应用高科技和先进设备限于技术改造提高传统产业，希望打造出享有自律知识产权的优势产业，全面提高产业技术水平。

坚决以煤炭、电力、化工等支柱传统产业为重点，大力作好企业与新产品计划、重点科研计划、中小企业创意基金等国家、省科技项目的交会，之后推展企业与高校、科研单位牵头联姻，提升企业完整创意，构建创意和引入消化吸收再行创新能力，减缓全市传统产业向技术装备创意、工艺创意和产品创意发展，使传统产业绽放出有新的生机和活力。坚决回头“引入、创意、产业化”道路，希望高新技术企业和科技型中小企业增大研发投放，充分发挥自身科技力量，大大提升产品科技含量;引领科技含量低、成长性强劲的中小企业滑动发展，构成生产规模。强化不利于产业有序、层次提高的高新技术及涉及产业的引入发展，减缓开发区高新技术产业板块和市内科技型中小企业的培育，使高新技术产业沦为新一轮跨越式发展的先导力量。

　　二要减缓区域创意平台建设。着力建构区域创意平台和公共服务平台，大力建设信息平台与科技点评平台，大力为企业获取技术服务，构建共性关键技术的研制成功。

同时，按照“政府引领、企业主体、全社会参予”的创意模式，大力引领企业增大科技创新投放，切实加强企业研发中心建设，使企业确实沦为研究研发投放的主体、技术创新活动的主体和创意成果应用于的主体，推展全民创业和全面创意。　　三要了解实行“质量品牌兴市”战略。品牌是企业核心竞争力的最重要反映，是提升区域知名度的主要途径。

必需增大对企业创品牌的扶植力度，希望在煤炭、电力、化工、装备制造等领域培育和扶植一批知名品牌。强化质量、标准、企业管理等基础工作，强化专利申请工作和知识产权维护，减缓国际标准和国外先进设备标准的使用，建立健全企业产品标准体系、质量保证体系和企业品牌监测体系，全力提高产品质量形象。

　　四要强化创业创新型人才队伍建设。大力培育和引入主导产业、新兴产业所需的技术创新人才。创建以政府部门为主导、企业为主体、科技中介服务机构为承托的引进人才机制，采行团队式引入。核心人才造就引入、高新技术项目研发引入等方式招揽各类科技人才。

专责抓好以高层次和高技能人才为重点的各级各类人才队伍建设，大力希望创新型人才积极开展创意项目研发。　　(二)引人注目内激外谓之，在扩展发展空间上构建新的突破　　迎合经济转型升级的拒绝，下大决意、花大气力、创意方法，大力推展对外开放和对内合作“双轮驱动”，全力扩展工业发展空间。重点抓好“三个一批”：　　一要减缓招商引资，全力引入一批。

坚决把招商引资作为减缓工业发展的关键环节和突破口来捉，环绕重点核心项目、重点产业积极开展招商，力争引入一批投资规模大、技术含量低、产业造就强劲的大项目、好项目，不断扩大招商引资规模。坚决把引入创新型、科技型、低能耗的企业、项目作为招商引资的主攻点。

　　二要转录民间投资，着力产卵一批。引领和希望民间资金投向工业，应当沦为捉项目、减投放的着力点之一。强化舆论引领，大力营造希望创业、反对创意特别是在是创立工业企业的舆论氛围。

要大力优化创业服务，为民间投资获取条件和协助，更有更好的民间资金投向工业项目，孕育出合乎科学发展拒绝的新产业。　　三要增进对外开放，创意出口一批。更进一步优化进出口结构，引领企业从以量取得胜利、薄利多销向以质取胜、品牌致胜转型，希望企业创办出口品牌，提升产品质量和附加值，巩固低端市场，扩展中端市场，突破高端市场。

　　(三)创意发展模式，在推展工业持续发展上构建新的突破　　减缓工业发展，既要推崇当前发展，更加要侧重将来发展。必需按照科学发展观的拒绝，改变发展理念，创意发展模式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，减缓构成节约资源能源和维护生态环境的产业结构、快速增长方式、消费模式，大大强化工业经济持续发展、身体健康发展的能力。

　　一要建构不利于节能降耗的产业结构。要大力增进高新技术产业和轻工业减缓发展，用高新技术改建提高传统产业，以先进设备技术装备增进节能降耗;之后出局领先生产能力，建构资源节约型产业体系。根据国家和省有关标准和强制性政策措施，之后出局钢铁、水泥、电石等行业中的领先生产能力，完备领先生产能力解散机制，避免其死灰复燃。

依法掌控新开工高耗能项目，遏止高耗能行业过慢快速增长，希望建构资源节约型产业体系。　　二要强化节约能源管理。推展企业积极开展能效对标活动，创建和完备企业能耗追踪管理机制。

创建规范的能源统计资料、监测、考核体系，实行重点企业节约能源目标责任制，引领企业强化节约能源管理，构建依赖管理节约能源增效。　　三要增强节约能源改建。在煤炭、化工、电力、冶铸、焦化、建材六大重点耗电行业和50户重点耗电企业，之后实行燃煤工业锅炉(窑炉)改建、余热余压利用、电机系统节约能源、能量系统优化等节约能源改建工程。

要更进一步完备节约能源技术成果转化成体系，搭起节约能源技术服务平台，增大对节能降耗技术创新的投放，大力引领金融机构和社会投资，减缓节约能源科技成果向生产力转化成。　　四要大力发展推展循环经济。

以企业为基础，工业园区为平台，提倡绿色生产方式，环绕煤炭、化工等主导产业，大力发展深加工、精加工，伸延五大产业链条(即煤转化成产业链条，焦炉、高炉煤气产业链条，煤矸石、热电、新型建材产业链条，煤层气产业链条，煤化工尾气利用产业链条)，构筑全市循环经济体系。前进资源综合利用，着力强化和不断扩大工业“三废”综合利用种类和数量，积极开展清洁生产审查，引领企业从生产的各个环节应从改建传统工艺，优化用能结构，使污染防治与节能降耗、资源综合利用有机融合。　　(四)全力挖潜增容，在优化发展平台上构建新的突破　　工业园区是改变经济发展方式的最重要载体和发展平台。

减缓园区建设，可以增进生产要素的核心区和优化配备，构建资源共享，增进产业升级，更进一步和平和发展生产力。　　一要捉规划，建设高标准的一流园区。

在规划上要广开思路，科学做到，既糅合外地经验又融合我市实际，把工业园区的规划定位下降到科学高度，高起点规划，高标准建设，高速度前进，确实把工业园建设沦为“产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务”五位一体的全省一流的工业园区。　　二要捉基础，搭乘招商引资平台。要本着“政府引领、市场运作、企业居多、多元投放”的原则，积极探索政府投放和市场化运作结合的方式，创建和完备园区基础设施建设投资机制，以大大增大园区基础设施投放力度，力求做地面设施齐全，地下管网设施，专业布局合理，逐步突破基础设施条件对园区发展的制约，更有更好的企业入园发展。

　　三要捉集中于，助推工业经济核心区发展。要按照“产业进发、工业集聚、企业集群”的发展思路，财政资金向园区弯曲，优质项目向园区决定，非煤产业向园区移往，引入项目向园区布局，贯彻减缓工业园区发展步伐。园区内要逐步形成以大型企业为骨干，主导产品为核心，上下游交会的产品和大中小协商设施的企业群，构建资源要素的优化配备。

　　四要捉管理，更进一步完善园区机构设置。为更进一步强化对园区的管理和服务功能，对已成型的北拔周村、巴公、高平西部园区更进一步理顺管理体制，正式成立园区管理委员会，按照“小政府，大服务”的管理模式，具体管委会的职责定位，科学地构筑精干高效、富裕生机和活力的新型管理体系，为园内企业的发展建构较好的环境。　　(五)致力集群培育，在提高特色产业层次上构建新的突破　　集群发展壮大实力，特色强化竞争力。产业集群由于其特有的产业共性和互补性，已沦为区域经济竞争力的最重要标志。

按照“做到大、做强、做到优、做到特”的原则，环绕传统产业，希望培育产业集群，提高产业发展的层次和水平。　　一要通过强化引领行业来促动。涉企部门要在政策扶植、项目投放、协商服务上强化引领和指导，根据产业转型升级的必须引入优质项目，促动产业集群的构成。

　　二要通过扶植龙头来造就。龙头企业的造就是做到大做到强劲产业集群的必要条件。按照“突出重点、筛选扶强”的原则，贯彻增大对重点骨干企业的帮扶力度，通过更有外部资金、统合现有资源，前进具备造就起到的重大项目建设，促成优势企业做到大做到强劲，逐步形成龙头企业引导、骨干企业承托、中小企业全面发展的产业集群。同时大力希望、引领龙头企业上市融资，的组织涉及企业到资本运作先进设备的地区、企业参观自学，帮助企业作好上市各项筹备工作。

　　三要通过伸延链条来夹住。环绕“专、精、兹、新的”的培育目标，大力实行中小企业茁壮计划，大力支持中小企业转入龙头企业的订购网络，努力提高龙头企业的市内配套率;大力发展深加工企业，伸延产业链条，提升产品附加值。　　四要通过充分发挥协会起到来推展。大力希望和引领企业重新组建功能有序的行业协会，提倡企业协作互惠，规范行业竞争，增加互相内耗。

充分发挥行业协会的中介和黏合起到，推展各类企业展开强强联合，重新组建企业集团，构成以行业协会为主体，以龙头企业为载体，整个行业联合发展的产业集群。

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